一、《智庫(kù)管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？
2019年市科技局研究制定《西安市科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)方案》，按程序組織認(rèn)定了兩批科技創(chuàng)新智庫(kù)，結(jié)合兩年來智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)正規(guī)化、制度化建設(shè)和管理，在建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，研究制定《西安市科技創(chuàng)新智庫(kù)管理辦法》。
二、《智庫(kù)管理辦法》著眼解決的問題有哪些？
經(jīng)過兩年建設(shè)實(shí)踐，全市科技創(chuàng)新智庫(kù)群已基本形成，承擔(dān)全市軟科學(xué)重點(diǎn)課題研究質(zhì)量明顯提升，一些智庫(kù)研究水平得到社會(huì)認(rèn)可，在核心期刊發(fā)表了研究成果。但就智庫(kù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)而言，還需要解決好三個(gè)方面的問題：
一是前期智庫(kù)建設(shè)方案未對(duì)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量及核心人員比例進(jìn)行限制，個(gè)別智庫(kù)一次上報(bào)近百人，質(zhì)量不高，效率低下，制約智庫(kù)總體建設(shè)水平。
二是首席專家負(fù)責(zé)制作用發(fā)揮不明顯，首席專家負(fù)責(zé)制要求正高職以上人員擔(dān)任，并負(fù)責(zé)智庫(kù)管理，部分研究實(shí)力突出，但受職稱限制的智庫(kù)，只能邀請(qǐng)外單位人員兼任首席專家，無(wú)法從事智庫(kù)日常管理。
三是優(yōu)勝劣汰機(jī)制不夠健全，個(gè)別智庫(kù)不能按要求報(bào)送情況報(bào)告，年度研究報(bào)告所下功夫不夠，個(gè)別甚至是敷衍塞責(zé)，影響了智庫(kù)群整體建設(shè)水平和形象。
針對(duì)這些問題，為進(jìn)一步規(guī)范智庫(kù)管理和運(yùn)營(yíng)，市科技局經(jīng)過多方論證，研究制定了《西安市科技創(chuàng)新智庫(kù)管理辦法》。
三、《智庫(kù)管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？
此次制定的《西安市科技創(chuàng)新智庫(kù)管理辦法》從科技創(chuàng)新智庫(kù)的定義、職能、申報(bào)條件、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法以及長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行了明確，制定期間廣泛征求了智庫(kù)依托單位的意見建議，對(duì)反饋的意見進(jìn)行了梳理和吸收，使管理辦法更加符合全市實(shí)際和科技創(chuàng)新工作需求。《管理辦法》分為總則、申報(bào)認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)利與義務(wù)、考核監(jiān)督、成果應(yīng)用共6章22條。
四、《智庫(kù)管理辦法》主要特點(diǎn)是什么？
一是體現(xiàn)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求(第一、二、四條)。
在智庫(kù)建設(shè)目的上，增加了“奮力譜寫西安新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章”“推進(jìn)絲路科創(chuàng)中心建設(shè)”等內(nèi)容，和形勢(shì)任務(wù)要求以及全市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃相結(jié)合，體現(xiàn)時(shí)代性。在申報(bào)認(rèn)定章節(jié)，增加了“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展”“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)”“科創(chuàng)品牌推廣提升”等智庫(kù)類型和研究方向，更加突出智庫(kù)與當(dāng)前工作的結(jié)合度和支撐度。
二是調(diào)整智庫(kù)人才團(tuán)隊(duì)基本條件(第六條、第九條)。
1.突出日常管理能力要求，將智庫(kù)日常建設(shè)和管理由首席專家調(diào)整為負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)，使其更加符合實(shí)際需求。
2.對(duì)負(fù)責(zé)人的綜合能力提出要求，必須是依托單位正式工作人員，且在近三年內(nèi)主持承擔(dān)過科技創(chuàng)新咨詢工作且研究成果被市委、市政府或有關(guān)市級(jí)部門以上單位采用，能提交證明材料。
3.合理配備核心成員比例，明確智庫(kù)團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)原則上不少于6人，不多于15人。核心成員限定5人(包含智庫(kù)負(fù)責(zé)人和首席專家)，至少有3人為依托單位正式工作人員。
4.為防止智庫(kù)專家一身多職，要求核心成員只能在有效期內(nèi)的某一智庫(kù)任職，不得在不同智庫(kù)交叉任職。
三是優(yōu)化完善考核監(jiān)督制度(第十三、十四、十五條)。明確智庫(kù)有效期為三年(三年期滿，自動(dòng)退出，如有需求，重新申報(bào))，實(shí)行“年度動(dòng)態(tài)考評(píng)，三年終期驗(yàn)收”的監(jiān)督考核機(jī)制。每年底前智庫(kù)向市科技局報(bào)送建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告，在年度建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告中，可對(duì)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行調(diào)整。市科技局根據(jù)報(bào)告，結(jié)合研究成果及應(yīng)用效果對(duì)智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
四是健全細(xì)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制(第十六、十七、十八、十九條)。
1.明確智庫(kù)在有效期內(nèi)，承擔(dān)兩次以上西安市軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目且評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的，在下一輪申報(bào)時(shí)直接續(xù)任。
2. 智庫(kù)在有效期內(nèi)不履行義務(wù)，三年內(nèi)(含核心成員以個(gè)人名義)未承擔(dān)市級(jí)及以上社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目研究的，在下一輪申報(bào)時(shí)不予受理。
3.明確對(duì)智庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，針對(duì)第十八條明確的三種情形，給予警告、限期整改等處理。對(duì)十九條明確的五種情形，給予直接取消智庫(kù)資格的處理。
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